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       3月17日下午,十三屆全國人大一次會議舉行記者會,環保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。

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主持人:各位記者朋友大家下午好,歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會,今天記者會的主題是“打好污染防治攻堅戰”。

新華社記者:中央強調要打好三大攻堅戰,《政府工作報告》也進一步要求,提出工作思路和具體舉措,排出時間表、路線圖和優先序。請問李部長,環保部就污染防治攻堅戰有哪些具體舉措,您這邊是否有了一本帳,怎樣算好這本帳呢?謝謝您。

李干杰:在全面建成小康社會的整體框架內,生態環境無疑是一塊明顯的短板。為了盡快補齊補好這塊短板,黨的十九大將污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。

基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。第一個“三”是圍繞三類目標,其中第一類就是生態環境質量改善的目標,主要包括大氣方面的比如優良天數比例、PM2.5下降比例,水方面的好于III類水體比例,劣V類水體比例。第二類目標是主要污染物總量減排的目標,主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物,水方面的化學需氧量和氨氮。第三類目標是環境風險管控目標,主要包括農用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。

第二個“三”,突出三大領域,大氣、水和土壤。大氣方面,要抓緊制定發布下一階段《大氣污染防治行動計劃》,堅決打贏藍天保衛戰。水方面,要深入推進現在還在實施的,2015年4月份發布的《水污染防治行動計劃》,就是“水十條”,堅決打好碧水保衛戰?;褂腥媸凳?016年5月制定發布的《土壤污染防治行動計劃》,扎實推進凈土保衛戰。

第三個“三”,強化三個基礎。這三個基礎在大的生態環境?;じ拍釕轄?,但就污染防治來講,我們要強化三個保障。第一個保障是積極推動形成綠色發展方式和生活方式。第二個是要加快加大生態系統?;ず托薷吹牧Χ?,。第三個是要加快形成生態環境治理體系的現代化和治理能力的現代化。要進一步改革完善生態環境管理的體制,通過改革釋放出更多動能和紅利,來支撐保障污染攻堅戰取得更大更好的成效。

中國日報社記者:今天上午,全國人大表決通過了國務院機構改革方案,其中大家都很關心的一個變化就是將組建生態環境部,請問部長,新成立的部門職能和環保部有什么區別,未來將發揮什么作用?謝謝。

李干杰:今天上午全國人大審議通過了國務院機構改革方案,這個方案明確把環境?;げ康娜恐霸鷙推淥霾棵畔喙氐鬧霸鷲系揭黃?,組建新的生態環境部,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。

長期以來,在我們國家生態環境?;ち煊?,體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責交叉重復,迭床架屋、九龍治水、多頭治理,出了事責任不清楚。第二是監管者和所有者沒有很好地區分開來,既是運動員又是裁判員,有些裁判員獨立出來,他的權威性、有效性也不是很強。這一次的改革方案,我覺得很好地解決了這兩個問題。下一步,我們要認真按照中央的部署和要求,落實好這個改革方案。

中央人民廣播電臺、央廣網記者:我關心的話題是環保督察。去年,中央環保督察實現了全覆蓋,成效得到了認可,但公眾還是有兩方面的擔心:一個是擔心督察會有一陣風的現象,另一個是怕有一些地方因為擔心督察而直接對企業進行一刀切的行為。請問,您如何回應這兩方面的擔憂?另外,在機構改革方案當中,明確了中央環保督察是今后生態環境部的重要職能,下一步我們會如何考慮?謝謝。

李干杰:中央環保督察是總書記親自倡導、親自推動的生態文明建設領域的一項重大制度改革,都是在總書記親自關心、指導、領導下進行的。目前成效主要體現在這么幾個方面:

第一,從目前情況來看,各地黨委和政府對這項工作確實高度重視。

第二,確確實實解決了很多的突出問題。

第三,在整改的過程中,嚴格督察問責、追責問責。

第四,完善了長效機制。

關于“一刀切”的問題,我理解的是不分青紅皂白,不分是否違法還是合法,一竿子打下去,一律進行關停,這叫“一刀切”。在四批督察過程中,個別地方確實出現過類似的問題。未來關于這個問題,我們態度明確,絕不允許這么干,絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏,還會及時追責問責,并且是嚴厲嚴肅的追責問責,發現一起嚴查一起,說到做到的。

近期,我們正在考慮怎樣把今年的中央環保督察以及后期的中央環保督察繼續開展好、發展好,今年具體的幾項工作向大家報告一下:

第一,準備開展第一輪環保督察的“回頭看”。大家關心的原來列了單子的問題,你整改得怎么樣,我們要“回頭看”。

第二,結合“回頭看”,還要針對一些地區、一些省份突出的環境問題,開展專項督察,我們會把“回頭看”和專項督察盡可能結合到一起,比如說這個省大氣方面問題比較重,我們就是在開展“回頭看”的同時,把大氣污染的治理作為一個專項來同時開展督察;哪個省如果水方面有問題,就開展一個水專項督察;有一些省可能是在生態?;し矯?、自然?;でㄉ韜凸芾矸矯媧嬖諮現匚侍?,我們就把生態方面作為一個重點開展專項督察。

第三,研究完善有關中央環保督察的相關規定、制度,推動這項督察進一步法治化、規范化,使得將來能夠作為一個長效機制,平穩健康發展下去。

第四,加強對省一級開展環保督察的指導和督促。剛才向大家報告已經有26個省份開展起來了,我們的目標是2018年各省份的地方環保督察機制都能夠全部建立,并且能夠實現所有地級市環保督察的全覆蓋。

江蘇廣電總臺融媒體新聞中心記者:總理《政府工作報告》提出,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。我們知道,在“天藍”上我們已經做了很多工作,取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作為?下一步在水環境治理上有哪些舉措,重點又在哪兒?謝謝。

李干杰:大氣的問題難,水的問題要解決起來更難,我們面臨的任務更重。如何在打好攻堅戰這個大戰役里面,把藍天保衛戰打好打贏的同時也要把水污染防治工作做好,把碧水保衛戰這場戰役打好打贏,我們初步的考慮,至少在近幾年按照以下思路推動落實下去:

第一,圍繞“一個目標”,就是我們水環境質量的改善。

第二,堅持“兩手發力”。所謂“兩手發力”,一手抓污染減排,另一手是抓擴容,就是抓生態系統的?;ず托薷?,增強生態系統的服務功能。

第三,突出“四種水體”。集中飲用水水源地的水體、黑臭水體、劣V類水體入江河湖海不達標的排污口水體。

第四,加快“四項整治”。一是工業園區。二是生活源方面。三是農村面源的污染防治和污染整治。四是水生態系統的?;ず托薷?。

第五,強化“四個支撐”。第一個支撐,強化執法督察。第二個支撐,強化流域的協調和統籌。第三個支撐,要強化科技支撐。第四個支撐,要進一步加強宣傳引導。

中國國際電視臺記者:我們知道“一帶一路”作為中國的重大倡議,在給沿線國家帶來發展機遇的同時也有外媒產生質疑,給當地環境造成了威脅,請問環保部會采取哪些措施進一步推動綠色“一帶一路”的發展。謝謝。

李干杰:在“一帶一路”建設過程中,作為生態環境部,一定會認真貫徹落實總書記提出的這些理念、要求,實際上“一帶一路”也只有走綠色發展之路,才能夠行穩致遠。總體上來講,我們的企業、我們的單位踐行綠色發展,不僅僅是在“一帶一路”實施的過程中,也包括其他的一些境外項目中。

去年,我們聯合幾個部門,包括外交部、發改委、商務部,共同制定發布了一個非常重要的文件《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》,明確了“一帶一路”綠色發展的總體思路、總體要求,在此之后,我們又根據這個文件的要求,編制發布了《“一帶一路”生態環境合作規劃》,更加具體規劃了一些目標、項目和任務,進一步推動了環保政策法規標準技術與產業的交流合作。

下一步,我們要著力把兩件事抓好,一是綠色“一帶一路”生態環保大數據服務平臺的建設,二是“一帶一路”綠色發展國際聯盟的建設。

主持人:最后一個問題。

中國經濟導報中國發展網記者:去年,中辦、國辦通報了祁連山國家級自然?;で肪吃獾狡蘋檔奈侍?,并問責了上百人,引發輿論的高度關注,但我們了解到還有不少?;で肪稱蘋滴侍庖廊謊現?,請問李部長,有什么舉措讓?;で嬲玫獎;??謝謝。

李干杰:去年6月,中辦和國辦發布了《關于甘肅祁連山國家級自然?;で肪澄侍舛講櫬砬榭黽捌浣萄檔耐ūā?。兩辦的通報在中國生態環境?;だ飛暇哂蟹淺V匾囊庖?,標志性意義。重視程度之高、處罰力度之大、產生震撼之強、影響范圍之廣,是前所未有的。

我們在兩辦通報發布以后,按照中央的要求,按照兩辦的精神,我們迅即會同其他部門,包括國土、水利、農業、林業、海洋和中科院,組織開展了專項行動,叫“綠盾2017國家級自然?;で嘍郊觳樽ㄏ钚卸?,在這次專項行動中,排查了446個國家級自然?;で?,發現了20800個問題。截至2017年底,我們國家級自然?;で丫?63個,因為有17個是后來批復的,之前開展專項行動的時候是446個,這20800個問題目前為止已經有13100個問題得到很好的整改。行動中,我們關停取締了2460家企業,對1100多人進行了追責問責。最重要的是,推動地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規,取得了比較好的成效。目前有些問題還很突出。比如說,一些地方重開發輕?;さ乃枷牖瓜嗟毖現?,一些地區交辦問題整改不徹底,當然有一些問題是歷史遺留下來的。下一步的工作,第一是旗幟鮮明地把“綠盾行動”堅持到底,緊緊圍繞國家級自然保護區,在具備條件的情況下擴展到省級以下自然?;で?,對發現的問題,全部建檔立卡,拉條掛帳。我們現在做工作,打攻堅戰,就得講究精準,脫貧攻堅戰最重要的一條經驗就是建檔立卡,我們現在污染防治攻堅戰也要建檔立卡,每個自然?;で鞘裁次侍馇邇宄?,交辦給誰清清楚楚,并且不僅僅我們自己有數,還要向社會公開,發揮社會的監督作用、老百姓的監督作用,緊緊盯住,不解決就不收手。

第二是加大追責問責的力度。誰造成的問題,就得處理誰,對于問題造成的嚴重影響,該擔責就得擔責,該追責就得追責。

第三是進一步強化信息公開和公眾參與,發揮好公眾的作用,因為自然?;で婕懊婧芄?,要把這項工作做好,須把過去的事情處理好,把現有的問題解決好,以及未來要把他?;ず?、建設好,都需要全社會齊心努力。整個自然?;で諼頤槍矣?750處,大致占陸域國土面積14.9%,其中國家級自然?;で?63個,大致占比是10%,這是我們中華民族永續發展的寶貴財富,我們必須倍加珍惜,我們大家都有責任去?;?。現在我們以兩辦通報為一個新的起點,已經強化了這方面的監管,后續我們還會進一步加大工作力度。希望在此過程中,大家共同努力,把這個寶貴的財富,把我們的命脈?;ず?、維持好。謝謝!

主持人:謝謝。本場記者會到此結束,謝謝李部長,謝謝大家!

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